Фундамент программы «Алия»: Закон о Возвращении и определение еврейства
Программа репатриации евреев в Государство Израиль, известная как «Алия», является одним из ключевых элементов национальной политики страны и имеет глубокие исторические и юридические корни. Её основой служит Закон о Возвращении, принятый Кнессетом 5 июля 1950 года . Этот закон предоставляет каждому еврею право на иммиграцию в Израиль с целью поселения и получения гражданства . Сам термин «Алия» происходит от иврита и означает «подъём» или «восхождение», символизируя духовное и физическое движение к Святой Земле. Исторически Израиль пережил несколько волн алии: первая (1882–1903) — около 35 тысяч человек, вторая (1904–1914) — около 40 тысяч, третья (1919–1923) — свыше 35 тысяч, четвёртая (1924–1929) — 67 тысяч и пятая (1929–1939) — более 250 тысяч евреев . Однако именно Закон о Возвращении стал систематическим инструментом для организации массовых переселений после провозглашения государства.
Центральным понятием для участия в программе «Алия» является определение «еврей». Согласно статье 4 бет Закона о Возвращении, евреем считается человек, родившийся от матери-еврейки или прошедший обряд перехода в иудаизм (гиюр), при условии, что он не исповедует другую религию . Эта концепция, основанная на материнском происхождении, является ядром галахической традиции и закреплена в израильском законодательстве . Таким образом, право на алию передаётся по женской линии . Поправка 1970 года стала знаковой, поскольку расширила круг лиц, имеющих право на репатриацию. Она добавила к списку прямых евреев их детей, внуков и даже правнуков, а также всех членов их семей, включая супругов, детей и внуков супругов .
Важно отметить, что право на алию не распространяется на тех, кто добровольно сменил свою веру . Случай Освальда Руфайзена, когда суд установил, что отказ от иудаизма в пользу другой религии лишает права на алию, подтверждает эту позицию . Образование иудаизма через гиюр — это длительный процесс, который занимает, как правило, около двух лет . Он требует глубокого изучения иудейских законов и убеждённости заявителя в своей вере, и его осуществляет специальная комиссия раввинов.
Закон также предусматривает случаи, когда право на алию может быть ограничено или аннулировано. Министр внутренних дел имеет право отказать в выдаче визы репатрианта, если заявитель представляет угрозу безопасности государства, общественному порядку, здоровью населения, действует против еврейского народа, имеет судимость за преступление, которое представляет угрозу обществу, или представил поддельные документы . Это создаёт механизм защиты государственных интересов. Кроме того, поправка 1999 года была внесена для предотвращения фиктивных браков, исключив возможность получения гражданства через брак с израильским гражданином напрямую, и потребовав ступенчатой натурализации . Таким образом, Закон о Возвращении является сложным и многогранным документом, который сочетает в себе принципы религиозного происхождения, гуманитарной помощи и государственной безопасности.
Процедура репатриации: этапы, документы и требования к доказательствам
Процесс репатриации в Израиль через программу «Алия» представляет собой многоступенчатую процедуру, которая начинается задолго до переезда и продолжается после прибытия в страну. Для её успешного завершения потенциальный репатриант должен не только соответствовать юридическим требованиям, но и собрать необходимый пакет документов, подтверждающих его право на участие в программе. Процесс можно условно разделить на три основных этапа: подготовка и сбор документов, консульская проверка, и адаптация (абсорбция) после переезда.
Первый этап, подготовка, является наиболее трудоёмким и требует тщательной организации. Он начинается с заполнения онлайн-анкеты на официальном сайте Натива (aliyaform.nativ.gov.il) . Эта анкета заменила прежние бумажные формы и содержит детальные вопросы о личных данных, образовании, трудовом опыте и еврейских корнях . После заполнения анкеты необходимо собрать два пакета документов: один для подтверждения еврейского происхождения, другой — личные документы каждого заявителя и членов семьи . Личные документы включают заграничные и внутренние паспорта (с минимум двумя чистыми страницами и сроком действия не менее полугода), цветные фотографии 3x4 см, справки об отсутствии судимости с апостилем МВД (для лиц старше 14 лет) . Документы, подтверждающие еврейское происхождение, являются краеугольным камнем всей процедуры.
Ключевые документы, которые могут служить доказательством еврейства, включают:
Свидетельства о рождении: Особенно ценно свидетельство о рождении советского образца, где в графе «национальность» прямо указано «еврей» .
Паспорта: Паспорт советского образца с пометкой о национальности.
Военные билеты: Для мужчин, особенно если в них есть отметки о службе в Советской Армии.
Дипломы об образовании: Также могут содержать информацию о национальности.
Архивные документы: Выписки из домовых книг, партийные и комсомольские карточки, наградные приказы, справки из архивов Холокоста (например, Яд Вашем) .
Документы из синагог и раввинатов: Письма от раввинов на бланках синагог, подтверждающие еврейство .
Если документальных подтверждений недостаточно, могут потребоваться дополнительные меры, такие как эксгумация могил на еврейских кладбищах для проведения ДНК-анализа .
Второй этап — консульская проверка, которая проводится в посольстве Израиля в Москве или генеральном консульстве в Санкт-Петербурге . Этот этап занимает от 8–9 месяцев при оформлении в посольстве до месяца, если проверка происходит уже внутри Израиля . Присутствие на собеседовании обязательно для всех членов семьи, выезжающих вместе . Консул оценивает представленные доказательства, проводит беседу для проверки намерений остаться в Израиле, знания языка и культуры, а также для выявления любых сомнений в искренности заявления . Отказ возможен по ряду причин: предоставление поддельных документов, наличие судимости, недостаточное количество доказательств, фиктивный брак или сомнения в намерении переехать .
Третий этап — это период абсорбции, который начинается сразу после прибытия в Израиль. Новоприбывшие (олим) получают временный документ удостоверения личности (Теудат Оле), который заменяется на постоянное биометрическое удостоверение (Теудат Зеут) через 4–5 недель . Они становятся участниками так называемой «корзины абсорбции» — комплексной системы поддержки, направленной на интеграцию в новое общество.
Государственная поддержка и льготы для новых репатриантов: «Корзина абсорбции»
Государство Израиль предлагает новоприбывшим широкий спектр финансовой, социальной и административной поддержки, известной как «корзина абсорбции» (Sala Klita). Эта система направлена на облегчение адаптации олимов (новых репатриантов) к жизни в новой стране, снижение экономических трудностей и обеспечение быстрой интеграции в общество. Участие в этой программе является стандартным правом для всех олимов, прибывающих в страну по программе «Алия».
Финансовая помощь является ключевым элементом «корзины». Она предоставляется семье целиком и состоит из нескольких компонентов. Во-первых, это единовременная выплата наличными, которую получают все члены семьи сразу после прибытия в аэропорту Бен-Гурион . Эти деньги покрывают первоначальные расходы на транспорт и проживание. Во-вторых, это ежемесячные безналичные начисления на банковский счёт, которые выплачиваются на протяжении шести месяцев . Размер этих выплат зависит от состава семьи и примерно составляет: для пенсионера-одиночки — 22 254 шекеля, для супружеской пары без детей — 40 405 шекелей, для неполной семьи — 34 262 шекеля . Эти средства помогают олимам обеспечить себя в первые месяцы, пока они ищут работу или проходят обучение.
Особое внимание уделяется жилищной проблеме. Одним из самых значимых видов поддержки является финансовая помощь по аренде жилья. На протяжении четырех лет после переезда олимы могут рассчитывать на регулярные выплаты, субсидирующие арендную плату . Суммы зависят от размера семьи и возраста: одиночки могут получить от 223 до 400 шекелей в месяц, а полные семьи — от 402 до 800 шекелей в месяц . Эта помощь позволяет значительно снизить затраты на жилье в дорогих городах, таких как Тель-Авив (аренда однокомнатной квартиры может достигать 3000–3500 шекелей в месяц ). Для молодых семей предусмотрены специальные программы, такие как «Байт Ришон Бе-Моледет» («Первый дом на Родине»), где они могут получить бесплатное жилье на срок до 12 месяцев в кибуце, включая питание и услуги по уходу за детьми .
Помимо прямой финансовой помощи, олимам доступны налоговые льготы, которые продлевают действие «корзины абсорбции» в денежном выражении. В течение первых 1,5–3,5 лет после репатриации действуют повышенные налоговые вычеты по подоходному налогу (до 3 единиц в месяц), что эквивалентно значительному снижению налоговой нагрузки . Существуют также льготы на муниципальный налог (Арнона) в размере 12 месяцев в первые два года , освобождение от налогов на доходы из-за рубежа в течение 10 лет (при условии проживания за границей не менее 6 лет) и налоговые каникулы на проценты по валютным вкладам в течение 20 лет . При покупке первого автомобиля олимам предоставляется скидка в размере 50% на фискальные сборы, а также освобождение от НДС .
Образовательная поддержка является еще одной важной частью абсорбционной программы. Все олимы получают право на бесплатное обучение ивриту (ульпан) в течение 18 месяцев после переезда . Программа обычно длится от 5 до 6 месяцев и включает около 450 часов занятий, а также обеспечивает прожиточный минимум и компенсирует проезд . Кроме того, существует программа «Ваучер» на обучение в частных учреждениях ищет ивурит . Для студентов-репатриантов предусмотрены специальные программы помощи, включая финансовую поддержку и облегчённые условия сдачи экзаменов . Важно, что эта система поддержки не является формой благотворительности, а рассматривается как инвестиция государства в своих будущих граждан, способствуя их скорейшей самостоятельной и продуктивной жизнью в Израиле.
Программы интеграции для различных категорий олимов: от студентов до профессионалов
Государство Израиль реализует целый ряд специализированных программ интеграции, которые адаптированы под разные категории новоприбывших. Эти программы выходят за рамки стандартной «корзины абсорбции» и предлагают целенаправленную помощь в адаптации, обучении и трудоустройстве, что позволяет олимам максимально эффективно использовать свой потенциал и вносить вклад в развитие страны.
Одной из самых известных и популярных программ является «НААЛЕ» (NAALE), предназначенная для молодежи в возрасте от 13 до 16 лет . Эта программа позволяет подросткам, прибывшим в Израиль с семьей, получить качественное среднее образование в одном из специализированных школ-интернатов. В рамках программы они проживают в интернате, получают полноценное питание, карманные расходы и гарантируют свободное владение ивритом к моменту окончания школы . Аналогичные программы существуют и для взрослой молодежи. «СЭЛА-МИР» (Sela-Mir) — это 8-месячная академическая подготовка для молодых людей в возрасте 17–21 года, направленная на успешное поступление в университет . Программа включает интенсивные курсы по ивриту, английскому языку, математике и психометрическому тесту, а также возможность продления обучения на два месяца . Для студентов, желающих получить высшее образование, существует программа «МАСА» (MASA), которая предлагает стажировки, курсы и волонтёрскую деятельность в Израиле .
Программы также ориентированы на профессиональную интеграцию. Для IT-специалистов, врачей, инженеров и других востребованных кадров существуют специализированные программы переподготовки и адаптации . Например, программа «Алия-2000» помогает олимам адаптироваться к израильской системе образования и найти место в вузе . Для тех, кто хочет работать в хай-теке, существует программа «Tech & The City» в Хайфе . Для одиноких солдат, проходящих службу в ЦАХАЛ, предусмотрена программа «Гарин Цабар», которая обеспечивает их абсорбцию в кибуце . Для одиноких солдат, находящихся в строю, действует программа «Кнафаим» (Крылья), оказывающая им поддержку .
Особое внимание уделяется интеграции семей. Программа «Байт Ришон Бе-Моледет» («Первый дом на Родине») предназначена для семей с детьми и пар до 45 лет, которые прибывают в Израиль без жилья и работы . Участники программы проживают и работают в кибуце в течение 6–12 месяцев, получая бесплатное жилье, питание, а их дети сразу же поступают в местные школы или детские сады . Более 40 кибуцев участвуют в этой программе . Существуют и муниципальные программы абсорбции, реализуемые в крупных городах, таких как Иерусалим, Хайфа, Нетания, Рамат-Ган, Беэр-Шева и Эйлат . Эти программы часто включают дополнительные льготы, например, 90%-ную скидку на муниципальный налог для жителей Ашдода .
Для олимов старшего возраста и пенсионеров также предусмотрены специальные меры поддержки. Существуют программы для воссоединения семей, а также льготы для пенсионеров с инвалидностью, которые в 2025 году были увеличены из-за военного положения . Важно, что многие программы интеграции имеют свои особенности и требования. Например, для участия в некоторых образовательных программах могут потребоваться табели успеваемости или справки о состоянии здоровья . Для получения максимальной выгоды от налоговых льгот требуется своевременная регистрация в налоговых органах и получение биометрического удостоверения личности (Теудат Зеут) . Эти программы демонстрируют комплексный подход государства к интеграции, стремясь удовлетворить потребности самых разных групп олимов.
Альтернативные пути иммиграции: натурализация, брак и другие варианты
Хотя программа «Алия» является основным и наиболее престижным путём иммиграции для лиц еврейского происхождения, она не является единственным. Израильское законодательство предусматривает и другие механизмы для получения гражданства, хотя они, как правило, более длительны и сложны. Для лиц, не имеющих права на репатриацию по Закону о Возвращении, эти альтернативные пути остаются единственной надеждой на переезд в Израиль.
Наиболее распространённой альтернативой является натурализация, то есть получение гражданства через официальный процесс. Для этого иностранец должен прожить в Израиле постоянно не менее трех лет и иметь стабильный источник дохода . Важнейшим условием является доказательство того, что Израиль является центром его жизни (место работы, учебы, основной социальной активности) . Процесс натурализации требует подачи заявления в Министерство внутренних дел и может занимать длительное время. При этом заявителю, как правило, приходится отказаться от своего прежнего гражданства, за некоторыми исключениями, например, при наличии обязательств службы в армии .
Другим значимым путём является воссоединение семьи. Если у вас есть родственник, являющийся гражданином Израиля (например, родители, супруг/супруга, совершеннолетний ребёнок), вы можете подать заявление на получение вида на жительство для воссоединения семьи. Статус такого вида на жительство — A5 — является временным и требует ежегодного продления. Чтобы получить гражданство, необходимо прожить в Израиле постоянно в течение трёх лет после получения вида на жительство . Этот путь также связан с процедурой проверки «Ступро» (Stupro), которая в случае брака менее чем на год означает ежегодную проверку подлинности отношений в течение пяти лет .
Брак с гражданином Израиля — ещё одна возможность получить вид на жительство. Если вы вступаете в законный брак с израильским гражданином, вы можете подать заявление на получение вида на жительство A5. Однако этот путь имеет свои особенности. Если брак был заключён менее чем за год до подачи заявления, ваш статус будет временным, и вам придётся проходить ежегодную проверку на подлинность брака в течение пяти лет . Только после того, как брак будет зарегистрирован более года, вы сможете подать заявление на получение постоянного вида на жительства. Получение гражданства после этого происходит по общим правилам натурализации, то есть через три года постоянного проживания .
Для лиц, не относящихся к еврейской национальности, но обладающих уникальными профессиональными навыками, существуют специальные программы. Например, для IT-специалистов, врачей, инженеров и других квалифицированных работников Министерство алии совместно с государственными органами и частными компаниями разрабатывает программы для привлечения кадров . Эти программы могут включать помощь в трудоустройстве, упрощённые визовые режимы и другие льготы, направленные на привлечение талантов, востребованных в израильской экономике.
Наконец, существуют гуманитарные основания для переезда. Например, для одиноких родителей, чьи дети служат в ЦАХАЛ, существует ускоренная программа получения вида на жительство на пять лет . Также для детей, родители которых являются репатриантами, существует путь получения гражданства, который подробно описан в Законе о гражданстве 1952 года . Эти альтернативные пути показывают, что хотя программа «Алия» является главным двигателем иммиграции, Израиль открыт и для других категорий людей, которые могут внести вклад в развитие страны.
Ключевые вызовы и практические аспекты: от ДНК-тестов до отказов
Несмотря на наличие привлекательных программ и поддержки, процесс переезда в Израиль сопряжён с рядом серьёзных вызовов и практических трудностей. Понимание этих аспектов имеет решающее значение для успешного планирования и реализации переезда.
Одним из самых сложных и чувствительных вопросов является подтверждение еврейства, особенно когда документальных доказательств недостаточно. Здесь возникает соблазн обратиться к коммерческим ДНК-тестам (например, от компаний 23andMe, MyHeritage), которые могут показать еврейские корни. Однако важно понимать, что такие тесты не имеют юридической силы для Израильского правительства . Результаты частных лабораторий не признаются ни Министерством алии и интеграции (МВДИ), ни Еврейским агентством «Сохнут» . ДНК-тест может быть использован только в очень узких, специфических случаях и только по решению судебного органа . Например, он может быть применён для установления отцовства между гражданином Израиля и его ребёнком, рождённым за границей вне брака . Для этого необходимо обратиться к адвокату, который инициирует судебный процесс, получает ордер и организует забор проб в аккредитованной израильской лаборатории (например, в больнице Тель ха-Шомер) . Такая процедура дорогостояща (стоимость одного теста может достигать 4500 шекелей ) и длительна (от 4 до 7 месяцев ). Таким образом, ДНК-тест не является решением проблемы, а лишь инструментом для конкретной, юридически оформленной процедуры.
Другой серьёзной проблемой являются отказы в репатриации. Причины отказа могут быть самыми разными, и их следует знать заранее, чтобы избежать ошибок при сборе документов. Отказ может быть вынесен из-за предоставления поддельных документов, наличия судимости за преступление, которое представляет угрозу обществу, наличия опасного заболевания, представляющего угрозу общественному здоровью, или угрозы безопасности государства . Также отказ возможен, если заявитель добровольно сменил религию, предоставил ложную информацию или сомневается в искренности его намерений остаться в Израиле . Важно отметить, что решение по отказу можно оспорить в суде . Консул также может потребовать дополнительные документы или провести более глубокое собеседование, если возникают сомнения в подлинности предоставленных материалов .
Сложности с документами — ещё один часто встречающийся барьер. Необходимо предоставить оригиналы многих документов, заламинированные или скан-копии не принимаются . Для документов, выданных после декабря 1997 года, требуется апостиль МВД РФ . Иногда архивы, где хранились документы (например, ЗАГС, военкомат), могут быть закрыты или их материалы повреждены. В таких случаях необходимо обращаться в архивы Минобороны РФ, ФСБ, Красного Креста или использовать открытые базы данных, такие как «Память народа» или «Каталог еврейских кладбищ» . В некоторых случаях, когда невозможно найти документы, можно подать иск в суд по семейным делам для установления родства через ДНК-анализ, но это, как уже упоминалось, долгий и дорогой путь .
Наконец, стоит учитывать и практические аспекты. Срок консульской проверки может сильно варьироваться: в обычных случаях он составляет от 8 до 9 месяцев , однако в периоды роста числа иммигрантов из бывших советских республик, таких как с 2022 года, процесс может затягиваться до 10–12 месяцев и даже дольше из-за высокой нагрузки на консульства . Это требует от потенциальных репатриантов большой терпения и готовности к длительному ожиданию
Марк Гольдберг
Автор статьи
Марк Гольдберг — консультант по вопросам репатриации. Освещает темы финансового планирования, налоговых льгот и программ поддержки для новых граждан Израиля.
